Bài giảng Tài chính hành chính sự nghiệp - Chương 1: Tổng quan về quản lý tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp

Nội dung text: Bài giảng Tài chính hành chính sự nghiệp - Chương 1: Tổng quan về quản lý tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp

1. 2018 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Nội dung 1 Một số vấn đề chung về ngân sách nhà nước 2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại cơ quan, đơn vị Nhiệm1 vụ, quyền hạn của các đơn vị trong 3 quản lý tài chính 4 Hình thức cấp phát kinh phí của NSNN 5 Phương pháp quản lý tài chính 6 Quy trình quản lý tài chính 1. Một số vấn đề chung về NSNN . Khái niệm và phạm vi của NSNN . Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam . Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước . Điều kiện thực hiện thu, chi NSNN 1
2. 2018 Khái niệm NSNN NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Phạm vi NSNN Phạm vi NSNN Bội chi Tổng mức Thu NSNN Chi NSNN ngân sách vay của nhà nước NSNN Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam NSNN NSTW NSĐP NS Tỉnh, TP NS Quận, NS Xã, Phường, trực thuộc TW Huyện Thị trấn Phòng, Chi Sở, Ban, Cục Đội cục 2
3. 2018 Phân cấp quản lý NSNN Phạm vi Phân cấp quản lý Trách Quyền nhiệm hạn Phân cấp quản lý NSNN • Trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ Đơn vị dự tướng Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân giao, thực toán ngân hiện phân bổ, giao dự toán sách ngân sách cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc Đơn vị sử dụng ngân sách • Đơn vị dự toán ngân sách được giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách. Điều kiện thực hiện thu, chi NSNN Thu NSNN • thực hiện theo quy định các luật về thuế và các quy định khác của pháp luật về thu NSNN Chi NSNN • thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi và đáp ứng các điều kiện Chi cho công việc thực hiện theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch • theo quy định về giá hoặc phí và lệ phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành. 3
4. 2018 2. Cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Khái niệm, đặc điểm và phân loại cơ quan hành chính Nhà nước Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp KHÁI NIỆM Cơ quan hành chính • Là cơ quan hành pháp; Do Nhà nước quyết định thành lập nhằm thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Đơn vị sự nghiệp • Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước ĐẶC ĐIỂM Hoạt động được trang trải từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp hoặc cấp trên cấp và từ các nguồn kinh phí khác do nhà nước quy định Hằng năm lập dự toán chi tiêu và phải tuân thủ theo dự toán đã được giao. Khi kết thúc năm ngân sách đơn vị phải lập BCTC và báo cáo quyết toán 4
5. 2018 PHÂN LOẠI Cơ quan hành chính Đơn vị sự nghiệp Chính phủ Ví trí Các Bộ, cơ quan ngang Lĩnh vực hoạt động Bộ UBND các cấp Mức tự đảm bảo chi Các cơ quan chuyên môn của UBND các cấp 3. Nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị trong quản lý tài chính Nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán Nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan tài chính 4. Hình thức cấp phát kinh phí của NSNN Cấp phát, Cấp phát, Cấp phát, chi trả theo chi trả theo chi trả theo hình thức Lệnh chi dự toán ghi thu- ghi tiền chi NSNN 5
6. 2018 Cấp phát theo dự toán . Là hình thức chi trả, thanh toán của NSNN qua KBNN. . Áp dụng đối với các khoản chi thường xuyên trong dự toán Quy trình cấp phát thanh toán theo dự toán Cơ quan tài chính Thông báo, nhu cầu thanh toán, chi trả quý của đơn vị dự toán Lập kế hoạch nguồn vốn Kho bạc Nhà Lập kế hoạch chi trả, thanh toán nước Lập kế hoạch tiền mặt Lập Giấy rút Kiểm tra hồ sơ thanh toán và thực dự toán kèm hiện việc chi trả Hồ sơ thanh toán Đơn vị sử dụng ngân sách Cấp phát theo lệnh chi tiền . Là hình thức chi trả, thanh toán của NSNN bằng Lệnh chi tiền. . Áp dụng chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách; Chi trả nợ, viện trợ; Chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác 6
7. 2018 Quy trình cấp phát thanh toán theo lệnh chi tiền Kho bạc nhà Cơ quan tài chính nước Đơn vị thụ hưởng Xem xét, kiểm tra từng yêu cầu Thực hiện xuất quỹ ngân chi và nếu bảo đảm đủ các điều sách; chuyển tiền vào tài kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả khoản hoặc cấp tiền mặt Ghi thu, ghi chi NSNN Là hình thức chi trả, thanh toán của NSNN đối với các khoản thu của NSNN cho phép đơn vị thu và để lại chi tiêu theo quy định phải ghi thu-ghi chi. Phương thức chi trả • Từ Kho bạc Nhà nước cho người Chi trả hưởng lương và người cung cấp trực tiếp hàng hóa, dịch vụ Chưa có • Kho bạc Nhà nước tạm ứng điều kiện hoặc thanh toán cho đối tượng thực hiện thụ hưởng qua đơn vị sử dụng việc chi trả ngân sách trực tiếp 7
8. 2018 Phương thức chi trả Đối với những Khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời Điểm ký kết, và không vượt quá dự toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho Khoản chi đó Mức Thanh toán hàng hóa, thiết bị nhập khẩu phải mở L/C tại ngân hàng tạm và trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn hơn. ứng Các trường hợp đặc thù khác có hướng dẫn riêng Đối với những Khoản chi không có hợp đồng và những Khoản chi có giá trị hợp đồng dưới 20 triệu đồng: Mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện và theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách”. 5. Phương pháp quản lý tài chính Quản lý Quản lý tài chính tài chính theo định Quản lý tài theo cơ mức chính theo chế tự chênh lệch chủ, tự Quản lý tài thu chi chịu trách chính thu nhiệm đủ - chi đủ Phương pháp thu đủ, chi đủ . Tồn tại trong nền kinh tế bao cấp . Nhu cầu chi tiêu của đơn vị được NSNN cấp phát theo dự toán đã được duyệt . Mọi khoản thu phát sinh đều phải nộp vào NSNN theo quy định. 8
9. 2018 Phương pháp thu đủ, chi đủ • Đáp ứng được yêu cầu của • Hạn chếquyền nền kinh tế Xã hội chủ nghĩa tự chủ, sáng tạo • Các hoạt động thực hiện • Tạotâmlý ỷ lại chức năng nhiệm vụ của các trông chờ vào đơn vị mà Nhà nước quy NSNN. định được đảm bảo kinh phí hoạt động, việc quản lý tài chính theo mệnh lệnh hành chính thống nhất quản lý Phương pháp thu, chi chênh lệch . Ra đời trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa từ năm 1985 . Chính Phủ cho phép các đơn vị tổ chức hoạt động sản xuất - kinh doanh - dịch vụ trên cơ sở vật chất, đội ngũ nhân viên sẵn có nhằm nâng cao đời sống đồng thời phát huy tính tự chủ, sáng tạo của các đơn vị, giảm áp lực của NSNN Phương pháp thu, chi chênh lệch . Theo đó, các đơn vị có hoạt động đời sống sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước, số còn lại trích lập các quỹ và bổ sung kinh phí thường xuyên. . NSNN chỉ cấp phần chênh lệch thiếu so với nhiệm vụ chi NSNN đã giao trong dự toán hàng năm. 9
10. 2018 Phương pháp thu, chi chênh lệch Phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Từ năm 2002 – 2005: đổi mới lần 1 Cơ quan hành chính ĐVSN công lập • Ổn định về thực hiện • Áp dụng ĐVSN cônglập nhiệm vụ, biên chế và cơ có thu sở vật chất • Chỉ tự chủtài chính – • Khoán biên chế và kinh Chi thường xuyên phí quản lý hành chính • Hoàn thành nhiệm vụ: chi • Hoàn thành nhiệm vụ - TNTT và trích quỹ Chi TNTT • Nguồn KP TX thì mang • Thời gian khoán chi 3 sang năm sau năm Phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Từ năm 2006 – 2015: đổi mới lần 2 Cơ quan hành chính ĐVSN công lập • Tất cả các cơ quan • Tất cả ĐVSN: có thu và không có thu hành chính • Phân loại đơn vị sự nghiệp căn cứ vào • Tự chủ biên chế và kinh mức độ tự đảm bảo kinh phí thường phí quản lý hành chính xuyên • Hoàn thành nhiệm vụ - • Thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy Chi TNTT và trích quỹ nhân sự và tài chính • Kinh phí tự chủ: chi TNTT và trích quỹ • Nguồn KP TX thì mang sang năm sau 10
11. 2018 Phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Từ năm 2016 – nay: đổi mới lần 3 Cơ quan hành chính ĐVSN công lập • Bổ sung UBND xã, •Mở rộng hoạt động đầu tư ra phường, thị trấn bên ngoài • Tách kinh phí chuyên môn •Hợp tác công tư trong nhiều nghiệp vụ khỏi kinh phí lĩnh vực quản lý HC •Khấu hao vào CP để tái đầu • Số kinh phí tiết kiệm: quỹ tư tài sản dự phòng ổn định thu • Phân loại thành 4 ĐVSN nhập Phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Tách bạch chức năng quản lý nhà nước với chức Có sự năng cung ứng dịch vụ sự chênh lệch nghiệp công; NSNN chỉ lớn đối với đầu tư vào các lĩnh vực xã chi tự chủ hội không đầu tư; và thu nhập Tạo động lực phát triển tăng thêm kinh tế- xã hội cho những giữa các vùng, miền mà điều kiện tự vùng miền nhiên khó khăn Phương pháp quản lý theo định mức Tăng tính cạnh tranh Đánh giá trong hoạt tiết kiệm động Thực hiện tự chủ tài chính Tiêu chuẩn, định mức 11
12. 2018 Phương pháp quản lý theo định mức Các Định mức kinh tế kỹ thuật loại Định mức lao động định Định mức chi thường xuyên mức Định mức chi không thường xuyên Định mức chi tiết Định mức tổng hợp Phương pháp tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Tăng cường quản lý chi tiêu có hiệu Ổn định lâu dài, quả là căn cứ đánh chậm đổi mới giá tiết kiệm, chống cho phù hợp với quản phí. sự phát triển của Cơ sở quản lý sử khoa học - kỹ dụng nguồn tài thuật chính 5. Quy trình quản lý tài chính Chấp Quyết Lập dự hành dự toán tài toán toán chính 12
13. 2018 Lập dự toán Lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phản ánh đầy đủ các khoản thu chi theo quy Yêu định cầu Đối với chi đầu tư phát triển thì phải căn cứ của vào những dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn việc Đối với chi thường xuyên phải tuân thủ các lập chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do dự cơ quan có thẩm quyền quy định toán Dự toán bao gồm biểu số liệu và bảng thuyết minh cơ sở, căn cứ tính toán các chỉ tiêu dự toán Lập dự toán Căn cứ lập dự toán Các chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, định mức phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ và thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về lập dự toán ngân sách hàng năm Lập dự toán ▪ Căn cứ lập dự toán (tt) Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cấp có thẩm quyền thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước và một số năm liền kề, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành. Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến các chỉ tiêu dự toán năm kế hoạch. 13
14. 2018 Chấp hành dự toán Phân bổ và giao Tổ chức điều dự toán chi ngân hành ngân sách sách Nguyên tắc chi Tổ chức chi Tổ chức thu trả,thanh toán ngân sách ngân sách các khoản chi nhà nước nhà nước của NSNN Quản lý, sử Mở tài khoản để dụng ngân nhận kinh phí sách Quyết toán ngân sách Chỉnh lý quyết Khóa sổ kế toán toán Trình tự lập, gửi, xét Nguyên tắc lập duyệt báo cáo thu, báo cáo quyết chi NSNN năm đối toán với đơn vị dự toán Quy trình quản lý tài chính 14
15. 2018 THANK YOU 15