Các nhân tố tác động đến tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Nội dung text: Các nhân tố tác động đến tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu trên địa bàn tỉnh Cà Mau

1. 24 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No Q3 - 2017 Các nhân tố tác động đến tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu trên địa bàn tỉnh Cà Mau Nguyễn Phƣớc Hoàng  1.201 gói và các hình thức khác mà chủ yếu là chỉ Tóm tắt—Mục tiêu của bài viết này là các nhân tố định thầu là 3.494 gói thầu. Với tổng giá gói thầu tác động đến tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu trên địa là 7.125 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu là 6.546 tỷ bàn tỉnh Cà Mau của các chủ đầu tư tổ chức đấu đồng, tiết kiệm đƣợc 579 tỷ đồng, tƣơng đƣơng tỷ thầu, bài viết sử dụng Lý thuyết thông tin bất cân lệ giảm giá chung 8,1%. Tuy nhiên, do trong xứng Akerlof (1970), để phát triển các giả thuyết nghiên cứu liên quan. Nghiên cứu sử dụng dữ liệu quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu của ngƣời thứ cấp từ 500 (giai đoạn 2009-2016) gói thầu của có thẩm quyền thì trong trƣờng hợp áp dụng hình các chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Cà Mau và sử dụng thức chỉ định thầu có yêu cầu chủ đầu tƣ giảm giá mô hình hồi quy bội để kiểm định khả năng tương theo một tỷ lệ nào đó từ 3%-15% (có trƣờng hợp quan. Từ kết quả phân tích hồi quy cho biết số cá biệt giảm tới 51%) tùy theo gói thầu. Vì vậy, lượng nhà thầu tham dự (N), nguồn vốn bố trí cho nếu chỉ tính riêng tỷ lệ giảm giá đối với các gói gói thầu (C), chủ đầu tư (O) và tổng mức đầu tư (TI) có tác động cùng chiều lên tỷ lệ giảm giá (RR). Đồng thầu đấu thầu rộng rãi là 7,9% và tỷ lệ giảm giá thời, yếu tố về người phê duyệt kết quả đấu thầu (D) các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu là và thời gian thực hiện hợp đồng (CT) có tác động 8,6 % (Báo Sở Kế hoạch Đầu tƣ, 2010 - 2016). ngược chiều với tỷ lệ giảm giá (RR). Bên cạnh đó, Qua đó mang lại nhiều kết quả tích cực trong phát yếu tố loại công trình (GP) không có tác động đến tỷ triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung, trên địa lệ giảm giá (RR). Bài viết cũng cung cấp những hàm bàn tỉnh Cà Mau nói riêng là vô cùng quan trọng ý về chính sách góp phần nâng cao hiệu quả đối với công tác đấu thầu nhằm quản lý tốt vốn đầu tư công, đã mang lại thành quả to lớn, tạo điều kiện thu hút đồng thời đề xuất các khuyến nghị đến cơ quan vốn đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, thúc đẩy quản lý, hệ thống khung pháp lý về đầu tư công. kinh tế tăng trƣởng với tốc độ cao, nâng cao mức sống cho ngƣời dân, ổn định kinh tế vĩ mô và Từ khóa—Đấu thầu, đầu tư công, khung pháp lý, đóng góp đáng kễ vào lĩnh vực xóa đói giảm tỉnh Cà Mau. nghèo. Công tác đấu thầu là một khâu nhỏ trong đầu tƣ công nhƣng nó góp phần quan trọng trong 1 GIỚI THIỆU công tác quản lý vốn đầu tƣ, tiết kiệm nguồn ngân ỈNH Cà Mau thuộc vùng Đồng bằng sông sách Nhà nƣớc, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch T Cửu Long, nhiều năm qua trên địa bàn có rất cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm, góp phần nhiều công trình trọng điểm đƣợc đầu tƣ bằng cũng cố nền kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội nguồn vốn Trung ƣơng, vốn địa phƣơng, nguồn trên địa bàn tỉnh. Estache, Antonio và Atsushi vốn khác. Trong giai đoạn từ (2010 – 2016) tốc độ Limi (2008), nghiên cứu đến lợi ích của cạnh tăng trƣởng kinh tế nông lâm ngƣ nghiệp bình tranh trong đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng cơ quân thời kỳ 2010 - 2016 là 6,8%/năm. Các ngành sở hạ tầng qui mô lớn, sử dụng nguồn vốn ODA công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 15,03%; trong giai đoạn 1997-2007, cho rằng nếu tăng tối tăng trƣởng kinh tế nhanh trong thời gian qua đã đa mức độ cạnh tranh trong đấu thầu, các nƣớc góp phần nâng cao thu nhập cho ngƣời dân trong đang phát triển có thể tiết kiệm đƣợc 8,2% chi phí tỉnh. Riêng lĩnh vực đầu tƣ công trong 07 năm, từ đầu tƣ các dự án phát triển hạ tầng. Nghiên cứu năm 2010 đến năm 2016 có 4.695 gói thầu đƣợc này cũng chỉ ra rằng, số lƣợng nhà thầu tối ƣu cho tổ chức đấu thầu; trong đó đấu thầu rộng rãi là các dự án xây dựng đƣờng giao thông và cấp thoát nƣớc là 07 nhà thầu, trong khi đó các dự án điện chỉ cần 03 nhà thầu đã đảm bảo tính cạnh tranh. Bài nhận ngày 17 tháng 05 năm 2017, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 13 tháng 06 năm 2017. Về mặt học thuật, Lý thuyết ngƣời đại diện của Tác giả Nguyễn Phƣớc Hoàng công tác tại Sở Xây dựng Akerlof (1970), là một trong những lý thuyết để tỉnh Cà Mau, (email: hoangsxd26@gmail.com). giải thích hành vi che đậy thông tin giữa ngƣời
2. TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 20, SỐ Q3 - 2017 25 mua và ngƣời bán dẫn đến thông tin bị hạn chế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, quốc phòng, thủy lợi, viễn mập mờ, ngƣời mua không có thông tin xác thực, thông, trƣờng học v.v). Một số chính sách tài khóa đầy đủ và kịp thời nên trả giá thấp hơn giá trị đích tạo ra tăng trƣởng trong dài hạn, nhƣ trong mô thực của hàng hóa. Hậu quả là ngƣời bán cũng hình nội sinh hiện đại, chi tiêu công cũng là một không còn động lực để sản xuất hàng có giá trị và yếu tố tạo ra tăng trƣởng kinh tế (Zaler & có xu hƣớng cung cấp những sản phẩm có chất Durnecker, 2003). Một trong những nguyên nhân lƣợng thấp hơn chất lƣợng trung bình trên thị thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững ngoài trƣờng. Kết quả trên thị trƣờng chỉ còn lại những việc nâng cao hiệu quả về mọi mặt, riêng lĩnh vực sản phẩm chất lƣợng xấu, hàng tốt bị loại bỏ, dẫn đầu tƣ công, nhằm xác định đƣợc năng suất biên đến lựa chọn bất lợi (adverse selection) cho cả hai của đầu tƣ công ảnh hƣởng của nó lên phát triển bên. Nhƣ vậy, hiện tƣợng lựa chọn bất lợi đã cản kinh tế xã hội. Nghiên cứu của (Barro, 1990a) dựa trở việc giao dịch trên cơ sở hai bên cùng có lợi. trên mô hình tăng trƣởng nội sinh, kết quả cho Thông tin bất cân xứng còn gây ra hiện tƣợng tâm thấy đầu tƣ công hiệu quả, dẫn đến tăng trƣởng lý ỉ lại (moral hazard) sau khi hợp đồng đã đƣợc kinh tế trong dài hạn bằng cách làm tăng lợi giao kết nhƣng một bên có hành động che đậy nhuận từ các yếu tố sản xuất. Trình độ quản lý cán thông tin mà bên kia khó lòng kiểm soát, hoặc bộ kém tất yếu dẫn đến hiệu quả đầu tƣ kém và muốn kiểm soát thì phải tốn kém chi phí. tham nhũng trong đầu tƣ công nói chung, hay nói Nghiên cứu này tập trung vào giải quyết các riêng các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, thủy mục tiêu cơ bản sau: lợi, y tế, nông nghiệp, trƣờng học v.v, sẽ làm giảm + Đánh giá tình hình đầu tƣ công và đấu thầu chất lƣợng và hiệu quả của vốn đầu tƣ công, hay tại Cà Mau nhƣ thế nào? dẫn đến công trình kém chất lƣợng, từ đó sẽ làm + Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến mức độ giảm động cơ của các nhà đầu tƣ hay các doanh giảm giá thầu và các quy định giảm giá thầu trên nghiệp trong và ngoài nƣớc (Chakraborty & địa bàn tỉnh Cà Mau? Dabla-Norris, 2009). Song song đó Nghiên cứu + Đề xuất một số khuyến nghị cho các cơ quan của Nguyễn Minh Triệc (2011), đã sử dụng các hữu quan nhằm thực hiện tốt hơn công tác đấu biến nghiên cứu về đặc điểm công trình nhƣ diện thầu trên địa bàn tỉnh Cà Mau; tích sàn của công trình (WKAREA), số tầng (WKFLOOR), thời gian thi công (WKDUR), số 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC GIẢ THUYẾT hạng mục phụ của công trình kèm theo công trình Lý thuyết thông tin bất cân xứng (Akerlof, chính (WKSUB), loại công trình, số nhà thầu là 1970) cho rằng, thông tin bất cân xứng có thể xảy các nhân tố tác động đến giá dự thầu. Thêm vào ra trƣớc khi tiến hành ký kết hợp đồng. Các bên đó nghiên cứu Vũ Quang Lãm (2010) nói rằng tham gia giao dịch cố tình che đậy thông tin v.v. chủ đầu tƣ có 02 loại là (1) các ban quản lý dự án Hậu quả là ngƣời bán cũng không còn động lực để chuyên nghiệp, (2) các đơn vị sử dụng tài sản sau sản xuất hàng có giá trị và có xu hƣớng cung cấp khi đầu tƣ, Nguyễn Trần Thanh Trung (2010) Kết những sản phẩm có chất lƣợng thấp hơn chất quả nghiên cứu đã chỉ ra 4 nhóm rủi ro sau: (1) rủi lƣợng trung bình trên thị trƣờng. Kết quả trên thị ro thủ tục, hồ sơ pháp lý, (2) rủi ro về mặt kinh tế trƣờng chỉ còn lại những sản phẩm chất lƣợng kỹ thuật, (3) rủi ro về mặt tài chính, và (4) rủi ro xấu, hàng tốt bị loại bỏ, dẫn đến lựa chọn bất lợi khi nhà thầu thực hiện gói thầu. Tác giả cũng (adverse selection) cho cả hai bên. Nhƣ vậy, hiện nhận định đặc điểm cơ quan quản lý: ngƣời phê tƣợng lựa chọn bất lợi đã cản trở việc giao dịch duyệt kết quả đấu thầu và chủ đầu tƣ có vai trò trên cơ sở hai bên cùng có lợi. Thông tin bất cân quyết định ảnh hƣởng đến rủi ro của hoạt động xứng còn gây ra hiện tƣợng tâm lý ỷ lại (moral đấu thầu cũng nhƣ tác động đến tỷ lệ giảm giá hazard). Từ đó làm cho giao dịch của hai bên hoặc giá cả trong đấu thầu đầu tƣ công. Ngoài ra không đạt đƣợc hiệu quả một cách tốt nhất, trong Estache, Antonio và Atsushi Limi (2008), nghiên giao dịch cũng nhƣ trong đấu thầu, từ đó tỷ lệ cứu các dự án đầu tƣ ODA về cơ sở hạ tầng nhằm giảm giá phần nào bị ảnh hƣởng bởi thông tin bị giảm chi phí đơn vị khi đầu tƣ về cơ sở hạ tầng, che đậy. Các nghiên cứu thực nghiệm đề cập đến Boehm, Frédéric và Olaya (2006), nghiên cứu vấn 4 kênh truyền dẫn của chính sách công đến tăng đề tham nhũng trong các hoạt động đấu thầu lĩnh trƣởng kinh tế. Afonso & cộng sự (2005), đề xuất vực đầu tƣ công và vai trò của việc minh bạch 4 kênh truyền dẫn chính: (i) khuôn khổ thể chế; trong quá tình đấu giá. Nghiên cứu này đã làm rõ (ii) Hệ thống thuế; (iii) Các chính sách ổn định ảnh hƣởng tiêu cực của tham nhũng và cơ chế kinh tế vĩ mô; (iv) Chi tiêu công (nhƣ đầu tƣ về quản lý nhà nƣớc không minh bạch trong hoạt
3. 26 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No Q3 - 2017 động đấu thầu lĩnh vực đầu tƣ công thông qua thanh toán không kịp tiến độ thì nhà thầu phải phân tích các trƣờng hợp thực tế tại Argentina và chấp nhận thêm rủi ro và chịu thêm một số chi phí Columbia. khác trong thời gian chờ thanh toán. Đối với nhà thầu, kinh doanh vì mục đích lợi nhuận, vì vậy giá 2.1 Tỷ lệ nhà thầu tham gia đấu thầu thầu sẽ tăng lên do phải tính chi phí tăng thêm và Đa số các nghiên cứu thực nghiệm ƣớc lƣợng dự phòng rủi ro. Vì vậy, giả thuyết nghiên cứu về giá thầu sử dụng yếu tố số lƣợng nhà thầu làm yếu nguồn vốn đƣợc đặt ra nhƣ sau tố chính để định lƣợng tính cạnh tranh và tác động Giả thuyết 2: Có sự tác động cùng chiều của lên giá thầu. Kết quả các nghiên cứu có điểm nguồn vốn bố trí cho gói thầu đến tỷ lệ giảm giá. chung là khi số lƣợng nhà thầu tham gia cạnh tranh tăng lên sẽ tác động làm giảm giá dự thầu, 2.3 Sự khác biệt người phê duyệt kết quả xét mặc dù tác động khác nhau tùy theo lĩnh vực. Tại thầu tỉnh Cà Mau, các gói thầu đấu thầu theo hình thức Khi Luật đấu thầu mới đƣợc ban hành lần đầu đấu thầu một giai đoạn không sơ tuyển cho nên tiên và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/4/2006 thì các nhà thầu sẽ không có thông tin chính thức biết ngƣời có thẩm quyền (UBND tỉnh) là ngƣời phê đƣợc có bao nhiêu nhà thầu khác tham gia cạnh duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu hoặc tranh với mình. Khi đó, mỗi nhà thầu sẽ ƣớc UBND tỉnh Cà Mau uỷ quyền cho Sở kế hoạch & lƣợng số nhà thầu tham gia trên cơ sở thông tin Đầu tƣ thực hiện. Trƣớc khi ngƣời có thẩm quyền chính thức từ thông báo mời thầu và một số thông phê duyệt thì các hồ sơ trên phải đƣợc cơ quan tin không chính thức khác. Vì vậy, thực chất biến quản lý đấu thầu địa phƣơng (Sở Kế hoạch và số lƣợng nhà thầu tham gia dự thầu là biến nội Đầu tƣ) thẩm định. Tuy nhiên, đến ngày 1/8/2009 sinh của mô hình hồi quy hai giai đoạn, đƣợc ƣớc đến nay thì chủ đầu tƣ là ngƣời thẩm định và phê lƣợng từ các biến ngoại sinh khác. Tuy nhiên, để duyệt các hồ sơ nêu trên. Đây là sự phân cấp, thay đơn giản, nghiên cứu này này bổ sung giả định đổi cơ chế rất lớn trong lĩnh vực đấu thầu. rằng ƣớc lƣợng của các nhà thầu đối với biến số Một khi thay đổi cơ chế quản lý thì phải có cơ lƣợng nhà thầu tham gia đấu thầu không có sai sở pháp lý để chứng minh đƣợc rằng việc thay đổi biệt đáng kể so với thực tế. Khi đó, biến số lƣợng này phải có hiệu quả hơn trƣớc. Một trong những nhà thầu tham dự đƣợc lấy từ giá trị thực tế và cơ sở cho rằng, việc giao quyền cho chủ đầu tƣ sẽ đƣợc xem nhƣ là biến ngoại sinh. Và một vấn đề giúp chủ đầu tƣ tự chủ hơn, đặc biệt là đƣợc giao khác, theo các nghiên cứu trƣớc nhƣ Estache và quyền cùng với phải chịu trách nhiệm cao hơn. Iimi (2008), Nguyễn Minh Triệc (2011), cho rằng Bên cạnh đó giảm bớt thủ tục hành chính và rút mối quan hệ giữa số lƣợng nhà thầu với giá thầu ngắn thời gian hoàn thành các bƣớc thực hiện đấu là ngƣợc chiều và số lƣợng nhà thầu càng tăng thì thầu. Tuy nhiên, cũng có ý kiến lo ngại rằng việc tỷ lệ giảm giá càng tăng. Mối quan hệ này nhằm giao toàn bộ quyền cho chủ đầu tƣ mà không có kiểm định mức tối ƣu của số lƣợng nhà thầu tham cơ chế kiểm soát rõ ràng, cùng với năng lực của dự với tỷ lệ giảm giá. một số chủ đầu tƣ quá yếu sẽ phát sinh thêm tiêu Giả thuyết 1: Số lượng nhà thầu tham dự tác cực, giảm hiệu quả trong đấu thầu. Ví dụ cho cho động ngược chiều với giá dự thầu hay nói cách vấn đề này nhƣ sau, trƣớc đây chủ đầu tƣ là ngƣời khác là có tác động cùng chiều với tỷ lệ giảm giá. đƣợc giao tự thẩm định, thẩm tra, phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công – dự toán nhƣng Nghị 2.2 Tỷ lệ vốn bố trí cho đầu tư công định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Tại tỉnh Cà Mau, khi tham gia đấu thầu, nhà Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 15/4/2013 thầu ít nhiều biết đƣợc nguồn vốn bố trí cho gói thì đối với các công trình xây dựng từ cấp III trở thầu từ thông tin trong hồ sơ mời thầu và từ chủ lên chủ đầu tƣ phải trình Sở chuyên ngành thẩm đầu tƣ đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt. Trong tra thiết kế bản vẽ thi công – dự toán (trở lại vai một số gói thầu mà nguồn vốn bố trí không đủ trò của quản lý nhà nƣớc trong thực hiện dự án hoặc vốn chƣa đƣợc bố trí thì trong hồ sơ mời đầu tƣ công). Từ các lý do nêu trên, giả thuyết thầu có quy định điều kiện thanh toán. Điều kiện nghiên cứu về ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu thanh toán chủ yếu là yêu cầu nhà thầu cam kết thi đƣợc đặt ra nhƣ sau công đúng tiến độ công trình và chấp nhận điều Giả thuyết 3: Có sự khác nhau về tỷ lệ giảm giá kiện thanh toán theo kế hoạch vốn đƣợc giao theo khi thay đổi người phê duyệt kết quả đấu thầu và kế hoạch pân khai của Sở kế hoạch Đầu tƣ và Sở giai đoạn chủ đầu tư phê duyệt kết quả đấu thầu Tài chính. Khi không có vốn hoặc nguồn vốn có tỷ lệ giảm giá cao hơn.
4. TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 20, SỐ Q3 - 2017 27 2.4 Chủ đầu tư huyện. Khi đó, khi triển khai công việc thì cấp Sở Theo nghiên cứu của Vũ Quang Lãm (2010), về có thể sẽ làm tốt hơn. Phân tích các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý dự Giả thuyết 4: Chủ đầu tư là các Sở ban ngành án đầu tƣ công - trƣờng hợp Thành phố Hồ Chí cấp tỉnh sẽ có tỷ lệ giảm giá cao hơn so với chủ Minh cho rằng, chủ đầu tƣ chính là nhân tố trọng đầu tư là các huyện và thành phố. tâm mang tính quyết định trong công tác quản lý 2.5 Tổng mức đầu tư dự án đầu tƣ công. Cũng tại nghiên cứu trên, chủ Tổng mức đầu tƣ xây dựng công trình (sau đây đầu tƣ có 02 loại là (1) các Ban quản lý dự án gọi tắt là tổng mức đầu tƣ) là chi phí dự tính của chuyên nghiệp, (2) các đơn vị sử dụng tài sản sau dự án. Tổng mức đầu tƣ là cơ sở để chủ đầu tƣ lập khi đầu tƣ (trƣờng học, bệnh viện ). kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tƣ xây Ở tỉnh Cà Mau, chủ đầu tƣ chủ yếu là các đơn dựng công trình (Điều 4 Nghị định 112/2009/NĐ- vị quản lý nhà nƣớc; cụ thể là Giám đốc các sở CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ). Một dự án Xây dựng, Giao thông Vận tải, Công thƣơng, có thể có một hạng mục hoặc nhiều hạng mục Nông nhiệp & Phát triển nông thôn, Văn hóa Thể khác nhau. Khi triển khai hạng mục nào thì dự thao và Du lịch, Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Lao toán hạng mục đó phải đƣợc lập và đƣợc chủ đầu động – Thƣơng binh và Xã hội, Chủ tịch UBND tƣ phê duyệt. Cộng toàn bộ dự toán các hạng gọi huyện và thành phố Cà Mau và một số đơn vị là tổng dự toán. Theo quy định, tổng dự toán khác (gọi chung là các chủ đầu tƣ khác). Vì vậy, không đƣợc lớn hơn tổng mức đầu tƣ. các đơn vị này lấy bộ máy hành chính của mình Theo kết quả nghiên cứu của Nguyễn Minh vào quy trình đấu thầu. Có thể phân biệt hai Triệc (2011) thì ƣớc lƣợng giá thầu chuẩn hóa trƣờng hợp nhƣ sau: theo mô hình nghiên cứu thì nhóm biến đặc điểm Trường hợp 1: Chủ đầu tƣ các Sở ban ngành công trình chỉ có hai biến có ý nghĩa thống kê ở cấp tỉnh do luật đấu thầu quy định các Sở, ban mức ý nghĩa dƣới 10% là biến số hạng mục phụ ngành tỉnh khi đƣợc giao làm chủ đầu tƣ đều công trình và thời gian thực hiện hợp đồng. Trong thành lập Ban QLDA để thay mặt chủ đầu tƣ điều hai biến, chỉ có biến số hạng mục phụ công trình hành công việc. Có Sở thành lập một Ban hoặc có góp phần vào tổng mức đầu tƣ của công trình. Và Sở thành lập nhiều Ban QLDA. Riêng trong phần hệ số ƣớc lƣợng của biến này âm (-0,0024), tức đấu thầu, các Sở đều có quy trình giống nhau. tác động ngƣợc triều với giá thầu chuẩn hóa. Có (Nghị định số 85/2009/NĐ-CP). nghĩa là số hạng mục phụ công trình tăng thêm 1 Trường hợp 2: Chủ đầu tƣ là UBND các huyện đơn vị, trong khi các yếu tố khác không thay đổi và thành phố Cà Mau, khi UBND các huyện và thì giá thầu chuẩn hóa giảm, đồng nghĩa với giá thành phố Cà Mau làm chủ đầu tƣ thì thành lập thầu giảm. Ban QLDA để quản lý dự án. Khi đó, Ban QLDA Một vấn đề khác, đa số các nhà thầu trên địa là bên mời thầu (chỉ có cá biệt một UBND huyện bàn tỉnh Cà Mau là các doanh nghiệp có quy mô làm bên mời thầu). Việc lập hồ sơ mời thầu và nhỏ và vừa, kinh nghiệm - năng lực chỉ phù hợp đánh giá kết quả đấu thầu đều thuê đơn vị tƣ vấn với các công trình nhỏ. Và các gói thầu trong dự thực hiện (Nghị định số 85/2009/NĐ-CP). án thƣờng đƣợc chia nhỏ, và chia thành nhiều gói Tại bƣớc phê duyệt hồ sơ mời thầu (HSMT) thầu (giống chia thành nhiều hạng mục). Vì vậy, hoặc kết quả đấu thầu (KQĐT) đối với cấp Sở thì một dự án có nhiều gói thầu chƣa thực hiện sẽ thu sau khi phòng chuyên môn thẩm định sẽ trình trực hút nhiều nhà thầu tham gia cạnh tranh hơn. Từ tiếp chủ đầu tƣ phê duyệt. Còn đối với UBND các đó, giả thuyết về tổng mức đầu tƣ trong nghiên huyện và thành phố thì Phòng Tài chính – Kế cứu đƣợc nêu ra nhƣ sau. hoạch sẽ trình Văn phòng UBND – Văn phòng Giả thuyết 5: Tổng mức đầu tư có tác động UBND trình chủ đầu tƣ phê duyệt. Vì vậy, cấp cùng chiều với tỷ lệ giảm giá. huyện phải tăng 2 bƣớc thủ tục hành chính so với cấp Sở. Do đó, thời gian cấp huyện thực hiện sẽ 2.6 Thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thêm và tính bảo mật của đấu thầu sẽ Thời gian thực hiện hợp đồng đƣợc quy định cụ không cao (theo quy định thì các tài liệu có liên thể trong hồ sơ mời thầu. Đây là thời gian tối đa quan đến đấu thầu trƣớc thời điểm công bố quyết để nhà thầu hoàn thành công trình. Vì vậy, khi dự định trúng thầu đều phải đƣợc xử lý theo quy định thầu nhà thầu phải xây dựng kế hoạch tiến độ thực hồ sơ “Mật”). Về nhân lực của cấp sở và cấp hiện gói thầu thƣờng là thấp hơn hoặc bằng thời huyện tuy không thể so sánh trực tiếp nhƣng nhìn gian quy định. Nếu dự thầu với tiến độ vƣợt quy chung, năng lực cán bộ cấp sở tốt hơn so với cấp
5. 28 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No Q3 - 2017 định thì hồ sơ dự thầu sẽ bị loại và không đƣợc xem xét.Thời gian thực hiện hợp đồng càng dài Hình 1. Mô hình nghiên cứu đề xuất Nguồn: Lý thuyết thông tin bất cân xứng Akerlof, 1970 gắn với gói thầu có quy mô lớn, kỹ thuật thi công phức tạp. Theo mô hình (4.3) ƣớc lƣợng giá thầu 3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU chuẩn hóa trong nghiên cứu của Nguyễn Minh Triệt (2011), thì thời gian thực hiện có tác động 3.1 Số liệu và mẫu cùng chiều với giá thầu. Từ các lý do nêu trên, giả Trong nghiên cứu định lƣợng để kiểm định lý thuyết về thời gian thực hiện hợp đồng đƣợc trình thuyết khoa học, chọn mẫu là một trong những bày nhƣ sau: khâu quyết định chất lƣợng của kết quả nghiên Giả thuyết H6: Thời gian thực hiện hợp đồng cứu. Trong khi đó, xác định kích thƣớc mẫu là tác động ngược chiều với tỷ lệ giảm giá. công việc không dễ dàng trong nghiên cứu khoa học. Kích thƣớc mẫu cần cho nghiên cứu phụ 2.7 Loại công trình thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ phƣơng pháp xử lý, độ Trong đấu thầu ở tỉnh Cà Mau có 2 nhóm công tin cậy cần thiết. Hiện nay các nhà nghiên cứu xác trình là công trình mua sắm trang thiết bị không định kích thƣớc mẫu cần thiết thông qua công gắn liền với xây lắp và công trình xây dựng. Đối thức kinh nghiệm cho từng phƣơng pháp xử lý. với các gói thầu thiết bị, do tính năng của thiết bị Một trong những kỹ thuật xác định cỡ mẫu dựa đƣợc xác định từ bƣớc lập dự án. Thông thƣờng, trên kinh nghiệm của Green (1991). Tác giả thủ tục từ lúc lập dự án cho đến khi tổ chức đấu khuyến nghị công thức xác định cỡ mẫu nghiên thầu thƣờng mất nhiều tháng và có khi hơn 1 năm. cứu nhƣ sau: n ≥ 50+8m. Trong đó, n là kích Vì vậy, tính năng của thiết bị mua sắm thƣờng lỗi thƣớc mẫu tối thiểu cần thiết, và m là số biến độc thời hơn thực tế và giá của thiết bị trên thị trƣờng lập trong mô hình. Giả sử áp dụng kinh nghiệm cũng giảm xuống. Do đó, giá dự thầu của nhà thầu chọn mẫu của Green (1991), với số biến độc lập là cung cấp thiết bị thƣờng giảm hơn so với công 7, vậy kích thƣớc mẫu nghiên cứu tối thiểu là 116 trình xây dựng. quan sát. Ngoài ra, Tabachnick và Fidell (2007) Và một lý do khác, thời gian thực hiện gói thầu cho rằng, kích thƣớc mẫu cần đủ lớn để kết quả mua sắm trang thiết bị thƣờng ngắn hơn thời gian hồi quy đƣợc thuyết phục hơn. Các tác giả cũng thi công xây dựng công trình. Công trình xây đề xuất công thức xác định kích thƣớc mẫu dựa dựng thì phải thực hiện tại hiện trƣờng, có địa trên kinh nghiệm nhƣ sau: n ≥ 104 + m. Trong đó, điểm cụ thể, khó thay đổi vị trí. Vì vậy, dự án n là kích thƣớc mẫu tối thiểu cần thiết, và m là số công trình xây dựng có độ rủi ro cao hơn so với biến độc lập trong mô hình. Áp dụng kinh nghiệm dự án mua sắm trang thiết bị. Đây cũng là nguyên chọn mẫu theo Tabachnick và Fidell (2007), với nhân làm giá dự thầu của nhà thầu cung cấp thiết số biến độc lập là 7, vậy kích thƣớc mẫu nghiên bị thƣờng giảm hơn so với công trình xây dựng. cứu tối thiểu là 111 quan sát. Theo báo cáo của Sở Từ các lý do nêu trên, giả thuyết về loại công Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Cà mau, thì trong 7 năm trình của nghiên cứu nhƣ sau: từ năm 2009 – 2016, trên địa bàn tỉnh có 1.201 Giả thuyết H7: Công trình mua sắm trang thiết gói thầu đƣợc tổ chức đấu thầu rộng rãi. Với việc bị có tỷ lệ giảm giá cao hơn công trình xây dựng. chọn mẫu thuận tiện này, tác giả đã thu thập đƣợc Số lƣợng nhà thầu tham số liệu gần 500 gói thầu đƣợc tổ chức đấu thầu dự (1) N rộng rãi. Tuy nhiên, qua phân loại và sàng lọc, chỉ có 480 mẫu đạt yêu cầu để đƣa vào phân tích Nguồn vốn bố trí cho gói thầu (2) C thống kê mô tả, phân tích hồi quy, phƣơng pháp tổng bình phƣơng tối thiểu thông thƣờng Ngƣời phê duyệt kết quả (Ordinary Least Squares - OLS) để kiểm định các đấu thầu (3) D giả thuyết nghiên cứu với kích thƣớc mẫu này, số Tỷ lệ giảm giá (RR) Chủ đầu tƣ (4) O lƣợng quan sát tƣơng đối lớn, đại diện tốt cho mẫu tổng thể. Tổng mức đầu tƣ (5) TI 3.2 Định nghĩa và đo lường các biến trong mô Thời gian thực hiện hợp hình nghiên cứu đồng (6) CT Loại công trình (7) GP
6. TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 20, SỐ Q3 - 2017 29 BẢNG 1 ĐỊNH NGHĨA VÀ ĐO LƢỜNG CÁC BIẾN Mô hình hồi quy tuyến tính bội biến định tính, đƣợc định nghĩa nhƣ sau: RR= α + β1 N + β2 C + β3 D + β4O + β5 TI + D=1 nếu ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu là β6CT + β7 GP + εi Ngƣời có thẩm quyền; Biến đo lường: D=0 nếu ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu là Các biến đƣa vào mô hình phân tích bao gồm: Chủ đầu tƣ. (1) biến phụ thuộc (Tỷ lệ giảm giá), và (2) các Chủ đầu tư (Owner - O): Trong các nghiên cứu biến độc lập. Các biến đo lƣờng này sẽ lần lƣợt trƣớc đây, nhƣ nghiên cứu của Vũ Quang Lãm trình bày cụ thể nhƣ sau. (2010), chủ đầu tƣ chính là nhân tố trọng tâm Người phê duyệt kết quả đấu thầu (Decider - mang tính quyết định trong công tác quản lý dự án D): Ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu (D) là biến đầu tƣ công. Riêng trong lĩnh vực đấu thầu, chủ đƣợc quan tâm trong nghiên cứu này. Trong giai đầu tƣ ngày càng đóng vai trò quan trọng hơn. đoạn từ năm 2006 đến ngày 31 tháng 7 nằm 2009, Điều này đƣợc thể hiện thông qua việc thay đổi ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu là Ngƣời có khung pháp lý về đấu thầu, trong đó chủ đầu tƣ thẩm quyền – Chủ tịch UBND tỉnh. Giai đoạn từ ngày càng đƣợc giao nhiều trách nhiệm, quyền ngày 1/8/2009 đến nay, Ngƣời phê duyệt kết quả hành hơn. Có thể nói, chủ đầu tƣ là ngƣời quyết đấu thầu là chủ đầu tƣ. Đây là biến đƣợc đặc biệt định toàn bộ đến kết quả đấu thầu. quan tâm. Do vậy, nghiên cứu này sẽ tiến hành Trong nghiên cứu này, biến chủ đầu tƣ (O) là nghiên cứu giữa chủ đầu tƣ và ngƣời có thẩm biến định tính và đƣợc định nghĩa nhƣ sau: quyền phê duyệt kết quả đấu thầu thì tỷ lệ giảm O = 1: Nếu chủ đầu tƣ là các sở, ban ngành cấp giá có khác nhau không? Và trong giai đoạn nào tỉnh; thì có tỷ lệ giả giá cao hơn?. Để phân tích vấn đề O = 0: Nếu chủ đầu tƣ là UBND các huyện và nêu trên, nghiên cứu này sử dụng phƣơng pháp thành phố Cà Mau. thống kê mô tả, cụ thể là kiểm định trung bình Tổng mức đầu tư (Total Investment - TI): Tổng mẫu. Trong đó, mẫu ngƣời có thẩm quyền phê mức đầu tƣ xây dựng công trình là chi phí dự tính duyệt kết quả đấu thầu là 308 quan sát và mẫu chủ của dự án. Tổng mức đầu tƣ là cơ sở để chủ đầu đầu tƣ phê duyệt là 124 quan sát.Và tiếp theo, tƣ lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu nghiên cứu sẽ xem xét ngƣời phê duyệt kết quả tƣ xây dựng công trình. Tổng mức đầu tƣ đƣợc đấu thầu có tác động với tỷ lệ giảm giá hay không lập trong dự án và đƣợc ngƣời có thẩm quyền phê thông qua phân tích hồi quy. Trong phân tích hồi duyệt. Trong luận văn này, đơn vị tính của tổng quy, biến ngƣời phê duyệt kết quả đấu thầu (D) là mức đầu tƣ là tỷ đồng.
7. 30 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No Q3 - 2017 Thời gian thực hiện hợp đồng (Contract Time - nói chung và công trình mua sắm trang thiết bị. CT): Thời gian thực hiện hợp đồng của từng gói Biến loại công trình trong nghiên cứu này là biến thầu đƣợc ngƣời có thẩm quyền phê duyệt trong định tính và đƣợc định nghĩa nhƣ sau: kế hoạch đấu thầu. Thời gian này đƣợc chủ quy GP=1: nếu là công trình xây dựng; định rõ trong hồ sơ mời thầu. Thông thƣờng thời GP=0: nếu là công trình mua sắm trang thiết bị gian của từng gói thầu đƣợc xác định theo tính chất, mức độ phức tạp kỹ thuật, quy mô của gói 4 KẾT QUẢ THỰC NGHIỆM thầu. Tuy nhiên, thời gian cũng có thể lập căn cứ Bảng 2 thể hiện ma trận tƣơng quan giữa các theo tiến độ giải ngân của dự án hoặc cam kết của biến độc lập và biến phụ thuộc. Thực tế cho thấy nhà tài trợ. Khi tham gia dự thầu, nhà thầu phải khi hệ số tƣơng quan cặp (pair-wise correlation) lập tiến độ các công việc hoàn thành gói thầu nếu giữa các biến độc lập lớn hơn 0,8 ta có hiện tƣợng trúng thầu. Thời gian mà nhà thầu đề xuất phải đa cộng tuyến cao. Đồng thời Bảng 2 cũng trình thấp hơn hay bằng thời gian quy định trong hồ sơ bày chỉ số VIF (Variance Inflation Factor – Thừa mời thầu. Biến thời gian thực hiện hợp đồng trong số phóng đại phƣơng sai, một chỉ số quan trọng để nghiên cứu đƣợc lấy theo thời gian đề xuất của nhận biết khả năng đa cộng tuyến trong mô hình. nhà thầu trúng thầu. Đơn vị tính của biến thời gian Nếu chỉ số này lớn hơn 5, đó là dấu hiệu cho biết thực hiện hợp đồng là tháng. có hiện tƣợng đa cộng tuyến cao. Đặc biệt, nếu Loại công trình (Group of Projets - GP): Về chỉ số VIF ≥10 là dấu hiệu cho biết có hiện tƣợng phân loại công trình, có hai nhóm công trình là đa cộng tuyến rất nghiêm trọng. Chỉ số VIF lớn công trình xây dựng và công trình mua sắm trang nhất trong Bảng 2 có giá trị là 1,56 và hệ số tƣơng thiết bị không gắn liền với xây dựng. Trong nhóm quan cặp giữa các biến độc lập lớn nhất là 0,42, công trình xây dựng có phân loại là công trình dân cho thấy hiện tƣợng đa cộng tuyến là không đáng dụng, công nghiệp, giao thông và công trình hạ kể. tầng kỹ thuật. Tuy nhiên, trong luận văn này chỉ xem xét 2 nhóm công trình là công trình xây dựng BẢNG 2 MA TRẬN TƢƠNG QUAN GIỮA CÁC BIẾN RR N C D O TI GP VIF RR 1 N 0,46 1 1,11 C 0,38 0,19 1 1,44 D -0,13 -0,19 -0,16 1 1,10 O 0,01 -0,13 0,24 0,11 1 1,26 TI 0,13 -0,02 0,21 -0,12 0,28 1 1,21 GP -0,04 -0,05 -0,42 0,04 -0,18 0,11 1 1,56 BẢNG 3 KẾT QUẢ HỒI QUY (PHƢƠNG PHÁP FGLS) Tỷ lệ giảm giá - RR Biến quan sát Mô hình 1 Mô hình 2 Mô hình 3 Hằng số -0,05841 -0,0693 0,003228 (0,0042) (0,0090) (0,916498) N 0,01932 0,02374 -0,02813* (0,0000) (0,002) (0,0514) N2 -0,00046 0,01099 (0,5880) (0,0004) N3 -0,0007 (0,0000) C 0,06793 0,06848 0,0640 (0,0000) (0,0000) (0,0000) D -0,000524 -2,86E-05 -0,0007 (0,9538) (0,9974) (0,9354) O -6,96E-05 0,00077 -9,22E-05 (0,9930) (0,9235) (0990) TI 3,72E-08 3,22E-08 2,94E-08 (0,3259) (0,3374) (0,3622) CT -0,00027 -0,00018 -0,00053
8. TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 20, SỐ Q3 - 2017 31 (0,81777) (0,8790) (0,655) GP 0,02276* 0,02299* 0,021544* (0,0587) (0,0571) (0,0642) Số quan sát 432 432 432 R adj. 0,3594 0,3586 0,3770 Durbin-Watson stat 2,03125 2,0333 2,0364 Ghi chú: * p 0,1) nên chƣa có nhà thầu là các biến ngẫu nhiên độc lập nhau. (2) cơ sở để chấp nhận các giả thuyết H3, H4, H5 và Mô hình giá trị chung (Common Values Model - giả thuyết H6. CVM), cho rằng tài sản đấu giá đƣợc cho là nhƣ Kết quả ở Mô hình (1) cho biết hệ số của biến nhau đối với mỗi nhà thầu. (3) Mô hình tổng quát loại công trình (GP) có giá trị dƣơng và có ý bao gồm cả hai mô hình trên nhƣ hai trƣờng hợp nghĩa thống kê ở mức ý nghĩa 10% (0,02276; đặc biệt của nó. Trong mô hình này, giá trị của tài p<0,1). Kết quả này cho thấy nếu là công trình sản đấu giá đối với mỗi nhà thầu không chỉ phụ xây dựng thì có tỷ lệ giảm giá cao hơn công trình thuộc vào thông tin riêng của nhà thầu đó mà còn mua sắm trang thiết bị là 0,0276%. Vì vậy, không phụ thuộc vào thông tin riêng của các nhà thầu có cơ sở cho việc chấp nhận giả thuyết H7: công khác. Các khái niệm và cách đo lƣờng các biến trình mua sắm trang thiết bị có tỷ lệ giảm giá cao trong mô hình 1. Nghiên cứu sẽ sử dụng kết quả hơn công trình xây dựng. hồi quy tại mô hình trên để kiểm định giả thuyết về mối quan hệ tuyến tính thông thƣờng giữa các 6 KẾT LUẬN yếu tố đã nêu với tỷ lệ giảm giá. Sau đó, để kiểm Kết quả hồi quy đƣợc trình bày ở bảng 3 từ số định giả thuyết cho rằng tồn tại mối quan hệ phi liệu khảo sát, 2009 - 2016 gồm ba mô hình mô tả tuyến giữa số lƣợng nhà thầu tham dự (N) và tỷ lệ theo phƣơng pháp FGLS. Mô hình (1) trình bày giảm giá, biến N2 (bình phƣơng số lƣợng nhà thầu biến phục thuộc: Tỷ lệ giảm giá (RR) và các biến tham dự), biến N3 (lập phƣơng số lƣợng nhà thầu độc lập bao gồm: số lƣợng nhà thầu tham dự (N); tham dự) sẽ đƣợc đƣa vào Mô hình 1. Mô hình (1) nguồn vốn bố trí cho gói thầu (C); ngƣời phê ở Bảng 2 từ kết quả ma trận tƣơng quan giữa các duyệt kết quả đấu thầu (D); chủ đầu tƣ (O); tổng biến từ phần mềm excel cho thấy, số lƣợng nhà mức đầu tƣ (TI); thời gian thực hiện hợp đồng thầu tham dự (N) tác động cùng chiều với tỷ lệ (CT); loại công trình (GP) nhằm giải thích mối quan hệ tuyến tính với tỷ lệ giảm giá trong đấu giảm giá và có ý nghĩa thống kê ở mức 1% thầu. Mô hình (2) và mô hình (3) biến N2 (bình (0,01932; p<0,01). Kết quả này cho thấy có cơ sở phƣơng số lƣợng nhà thầu tham dự) và N3 (lập để chấp nhận giả thuyết H1 rằng, số lƣợng nhà phƣơng số lƣợng nhà thầu tham dự) đƣợc đƣa vào thầu tham dự tác động ngƣợc chiều với giá dự mô hình (1) nhằm xác định sự tồn tại mối quan hệ thầu hay nói cách khác là có tác động cùng chiều phi tuyến giữa số lƣợng nhà thầu tham dự với tỷ với tỷ lệ giảm giá. Và ở Mô hình (3), biến số lệ giảm giá. Kết quả hồi quy từ mô hình (1), mô lƣợng nhà thầu tham dự lập phƣơng (N3) có ý hình (2) và mô hình (3) sẽ là cơ sở để chấp nhận nghĩa thống kê (-0,0007 và p<0,01) và biến số hay bác bỏ các giả thuyết nghiên cứu. Phần lƣợng nhà thầu bình phƣơng (N2) có ý nghĩa nghiên cứu định lƣợng này đo lƣờng các yếu tố thống kê (0,01099 và p<0,01) nên có cơ sở chấp tác động đến tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu các dự nhận giả thuyết H1 rằng, có mối quan hệ phi án đầu tƣ công trên địa bành tỉnh Cà Mau. Các số tuyến giữa số lƣợng nhà thầu tham dự với tỷ lệ liệu phân tích đƣợc đƣợc lấy từ 500 gói thầu của giảm giá. 26 chủ đầu tƣ đƣợc tổ chức đấu thầu trong giai Giả thuyết 2 cho rằng, có sự tác động cùng đoạn từ năm 2009 - 2016. Tuy nhiên, chỉ có 480 chiều của nguồn vốn bố trí cho gói thầu đến tỷ lệ quan sát (gói thầu) đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiên giảm giá. Kết quả hồi quy của Mô hình (1) ở Bảng cứu. Trên cơ sở lý thuyết chung về đấu thầu, các
9. 32 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 20, No Q3 - 2017 nghiên cứu trƣớc về lĩnh vực này đã hình thành sự Kết quả nghiên cứu cho thấy các yếu tố: số hiểu biết ban đầu đối với các yếu tố tác động đến lƣợng nhà thầu tham dự (N), nguồn vốn bố trí cho tỷ lệ giảm giá. Những kỳ vọng ban đầu của các gói thầu (C), tổng mức đầu tƣ (TI), loại công trình yếu tố nhƣ: số lƣợng nhà thầu tham dự (N), nguồn (GP) có tác động cùng chiều đến tỷ lệ giảm giá, vốn bố trí cho gói thầu (C), tổng mức đầu tƣ (TI) trong khi đó các yếu tố: ngƣời phê duyệt kết quả có tác động cùng chiều lên tỷ lệ giảm giá (RR). đấu thầu (D), chủ đầu tƣ (O), yếu tố về thời gian Đồng thời, yếu tố về thời gian thực hiện hợp đồng thực hiện hợp đồng (CT) có tác động ngƣợc chiều (CT) có tác động ngƣợc chiều với tỷ lệ giảm giá với tỷ lệ giảm giá (RR). Từ các kết quả nghiên (RR). Bên cạnh đó, các yếu tố nhƣ: ngƣời phê cứu quan trọng này, các nhà quản lý cần tác động duyệt kết quả đấu thầu (D), chủ đầu tƣ (O), loại đến các yếu tố cho phù hợp nhằm nâng cao đấu công trình (GP) cũng có tác động đến tỷ lệ giảm thầu dự án đầu tƣ công thông qua các tác động giá (RR). Ngoài ra, số lƣợng nhà thầu tham dự khác nhau của các yếu tố đối với tỷ lệ giảm giá (N) đƣợc kỳ vọng có mối quan hệ phi tuyến với tỷ (RR). lệ giảm giá (RR).
10. TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 20, SỐ Q3 - 2017 33 Factors affecting the reduction range in biddings in Ca Mau province Nguyen Phuoc Hoang Abstract—The objective of this paper is to time (CT) are negatively related to the reduction examine factors affecting the price reduction range range (RR) while type of project (GP) has no in biddings in Ca Mau province by bidding impact. The paper offers some policy implications to organizers. Based on theory of asymmetric improve the efficiency of the bidding activities and information by Acerola (1970), we employed suggestions to authorities concerning legal multiple regression model on data of 500 bid framework on public investment so as to better packages in Ca Mau from 2009 to 2016 to test manage public investment. hypotheses. The results indicate the number of participating bidders (N), funds allocated for bid Keywords—Procurement, investment, legal packages (C), owner (O), and the total investment framework, Ca Mau province. (TI) are positively related to the reduction range (RR). In addition, bid decider (D)and contracting TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]. Afonso, A., Schuknecht, L. & Tanzi, V. (2005). Public Research, 499-510. sector efficiency: An international comparison. Public [8]. Tabachnick, B., G., & Fidell, L. S. (2007). Using Choice, 123, 3, 321-347. multivariate statistics (5th ed.). Boston: Allyn and [2]. Akerlof, G. (1970). The market for "Lemons": Quality Bacon. Uncertainty and the Market. Quarterly Journal of [9]. Zagler, M., Durnecker, G. (2003). Fiscal policy and Economy, 84,3, 488-500. economic growth. Journal of Economic Surveys, 17(3), [3]. Boehm, F., & Juanita, O. (2006). Corruption in public 397-418. contracting auctions. The role of transparency in [10]. Nguyễn Trần Thanh Trung (2010). “Một số giải pháp bidding processes. Annals of Public and Cooperative nhằm hạn chế rủi ro trong hoạt động đấu thầu xây dựng Economics, Vol. 77, pp. 431-452. các công trình có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại [4]. Barro, R. J. (2009). Government Spending in a simple thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, endogenous growth model. Journal of Political Trƣờng Đại học Kinh tế. TPHCM, Việt Nam. Economy, 98, 103-125, 1990a. [11]. Nguyễn Minh Triệc (2011). “Các yếu tố tác động đến [5]. Chakraborty S. Dabla-Norris, E, The quality of public giá dự thầu dự án đầu tư công: Trường hợp tỉnh đồng investment. IMF working paers 9/154 . tháp”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh [6]. Estache, A., & Iimi, A. (2008). Benefits from tế. TPHCM, Việt Nam. competition for infrastructure procurements and [12]. Vũ Quang Lãm (2010).“Phân tích các nhân tố ảnh financial needs reassessed. World Bank Policy Research hưởng đến quản lý dự án đầu tư công - trường hợp Working, Paper 4662. Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, [7]. Green, S. B. (1991). How many subjects does it take to Trƣờng Đại học Kinh tế. TPHCM, Việt Nam. do o regression analysis. Multivariate Behavioral .